政策研究——未來(lái)社區(qū)
定義
未來(lái)社區(qū)系統(tǒng)框架包括“一心、三化、九場(chǎng)景”，即一個(gè)中心、三個(gè)價(jià)值維度、九大未來(lái)生活場(chǎng)景，如下圖：
注：資料來(lái)源于《浙江省未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)工作方案》
三個(gè)價(jià)值維度——人本化（人與人的和諧）、生態(tài)化（人與自然的和諧）、數(shù)字化（人與科技的和諧）；
二、 共同富?，F(xiàn)代化基本單元包括打造未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)三大板塊。要以未來(lái)社區(qū)和未來(lái)鄉(xiāng)村為載體，是大力推進(jìn)共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)。
未來(lái)社區(qū)考核指標(biāo)
注：資料來(lái)源于《浙江省未來(lái)社區(qū)發(fā)展改革專報(bào)》
四、
時(shí)間
| 政策
| 大致內(nèi)容
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中央政策
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2021年5月
| 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》
| 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。健全全民健身公共服務(wù)體系。
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浙江省政策
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2022年3月
| 《浙江省全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）
| 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于共同富裕示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)理念全域落地見(jiàn)效。
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2021年12月
| 《浙江省城鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)驗(yàn)收辦法（試行）》
| 包括申請(qǐng)條件、分值設(shè)置、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收原則、驗(yàn)收程序、申請(qǐng)材料等基本規(guī)定。從場(chǎng)景響應(yīng)度、數(shù)字化平臺(tái)落地性、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性、特色亮點(diǎn)塑造四個(gè)維度，按照不同類型項(xiàng)目設(shè)置指標(biāo)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。以及自評(píng)報(bào)告編制要求
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2021年12月
| 《浙江省城鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)滿意度調(diào)查說(shuō)明》
| 主要包括滿意度調(diào)查開(kāi)展方式、評(píng)分方法、問(wèn)卷和報(bào)告大綱等內(nèi)容。
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2021年11月
| 《未來(lái)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)指引（試行1.0版）》
| 貫徹落實(shí)省委省政府全面加快未來(lái)社區(qū)建設(shè)和全面推進(jìn)數(shù)字化改革的工作，加快推進(jìn)未來(lái)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)。包括適用范圍、建設(shè)原則、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求等內(nèi)容。
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2021年8月
| 《省發(fā)展改革委關(guān)于征求<未來(lái)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)總體要求>標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》
| 為形成統(tǒng)一的數(shù)字社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)全方位落地未來(lái)社區(qū)，推進(jìn)未來(lái)社區(qū)和數(shù)字社會(huì)融合發(fā)展而建立的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容包括未來(lái)社區(qū)數(shù)字化總體架構(gòu)、智能化設(shè)備/系統(tǒng)接入方式、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和應(yīng)用介入等內(nèi)容。
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2021年7月
| 《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》
| 大力建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元。全省域推進(jìn)城市未來(lái)社區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施創(chuàng)建制，實(shí)施未來(lái)社區(qū)“三化九場(chǎng)景”推進(jìn)行動(dòng)，迭代提升未來(lái)社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)。按照未來(lái)社區(qū)理念實(shí)施城市更新改造行動(dòng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。推動(dòng)老舊社區(qū)“微更新”，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，打造多功能、復(fù)合型、親民化社區(qū)精致生活場(chǎng)景。全域推進(jìn)鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，實(shí)施微改造，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)核心功能配套標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有行政村實(shí)現(xiàn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，建設(shè)萬(wàn)個(gè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品村。開(kāi)展未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，迭代升級(jí)未來(lái)鄰里、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化、特色風(fēng)貌、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場(chǎng)景，建成一批引領(lǐng)品質(zhì)生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來(lái)元素、彰顯江南韻味的示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。
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2021年6月
| 《高質(zhì)量營(yíng)造未來(lái)社區(qū)教育場(chǎng)景的實(shí)施意見(jiàn)》
| 從全方位布局學(xué)習(xí)空間、全年齡打造幸福課堂、全時(shí)段創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)環(huán)境、全渠道拓展師資隊(duì)伍、全立體加強(qiáng)系統(tǒng)集成五項(xiàng)工作任務(wù)來(lái)落實(shí)未來(lái)社區(qū)的教育場(chǎng)景。
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近期省級(jí)會(huì)議部署
“智慧便捷、優(yōu)質(zhì)共享”的服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)水平提升，加快形成“一老一小”公共服務(wù)系統(tǒng)化解決方案，將開(kāi)展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查，建立城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，制定公共服務(wù)提升計(jì)劃。
“平戰(zhàn)一體、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效”的應(yīng)急體系，目前更多強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)在疫情防控工作中的重要性。
健全完善“引領(lǐng)有力、覆蓋全面”的黨建統(tǒng)領(lǐng)體系，全面抓實(shí)抓強(qiáng)小區(qū)黨建，深化清廉村居建設(shè)。
“141”基層治理延伸
② 文體、醫(yī)衛(wèi)、養(yǎng)老等“一站式”服務(wù)
① 創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”治理機(jī)制
③ 制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單、加快村（社區(qū)）兒童之家建設(shè)等，讓城鄉(xiāng)老年人、兒童共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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6月20日
| 城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)
② 持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持樣板區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升相結(jié)合，加快推進(jìn)2022年城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)試點(diǎn)建設(shè)和2023年城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)試點(diǎn)的申報(bào)工作，切實(shí)做好城市地標(biāo)性空間場(chǎng)所的營(yíng)造，不斷探索城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化路徑，讓城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升進(jìn)一步惠及大眾。
② 數(shù)字孿生賦能生產(chǎn)
② 要充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用面和滲透率，全面賦能研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
② 要圍繞打造共同富裕示范先行市，培育未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村、智慧商圈、先進(jìn)醫(yī)療等場(chǎng)景應(yīng)用，讓數(shù)字孿生技術(shù)更好服務(wù)社會(huì)民生、增進(jìn)群眾福祉。
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5月27日
| 全省共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)
| ① 加強(qiáng)農(nóng)房全生命周期管理
③ 聯(lián)動(dòng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
⑤ 探索綜合運(yùn)營(yíng)模式，探索政府主導(dǎo)、多元參與的新路徑。
② 重點(diǎn)解決“一老一小”難題
④ 積極引導(dǎo)居民和公益組織參與，重塑片區(qū)組團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式
⑥ 實(shí)施“強(qiáng)村富民”集成改革（已有）和“強(qiáng)社惠民”集成改革（暫無(wú)）
② 完善基層治理
④ 聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織
⑥ 著力實(shí)施“強(qiáng)村富民”集成改革和“強(qiáng)社惠民”集成改革，打造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，有效承接共富型政策；
② 健全完善“高效協(xié)同、整體智治”的治理體系，推進(jìn)“141”體系與社區(qū)的連接貫通，深化“上統(tǒng)下分、強(qiáng)街優(yōu)社”改革，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織賦能工程，大力推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，加強(qiáng)特殊類型社區(qū)的治理；
④ 健全完善“提質(zhì)增效、充滿活力”的社會(huì)組織發(fā)展體系，打造一批社會(huì)組織品牌，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)方式創(chuàng)新，提升社會(huì)組織服務(wù)能級(jí)；
⑥
地市未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建工作對(duì)比
自2019年3月制定出臺(tái)《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》以來(lái)，浙江省共開(kāi)展了五批未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，共計(jì)467個(gè)社區(qū)列入進(jìn)行未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建名單。
從類別上來(lái)看，大致分為整合提升、拆改結(jié)合、拆除重建、規(guī)劃新建、全域類五大類，絕大多數(shù)未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目為拆改結(jié)合類。
從數(shù)量上來(lái)看，杭州市共申報(bào)未來(lái)社區(qū)89個(gè)，寧波市共申報(bào)未來(lái)社區(qū)77個(gè)，溫州市共申報(bào)未來(lái)社區(qū)53個(gè)，位居前三。
2022年5月30日，浙江省首批未來(lái)社區(qū)形成首批28個(gè)未來(lái)社區(qū)名單。
其中，11個(gè)未來(lái)社區(qū)位于杭州市，數(shù)量位居第一，占比40%，其次是衢州市4個(gè)未來(lái)社區(qū)，湖州市3個(gè)未來(lái)社區(qū)，結(jié)合各地市創(chuàng)建申報(bào)數(shù)量，可以看出寧波未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建成功率較低。 （三）政策方向?qū)Ρ?/span> 但寧波市未來(lái)社區(qū)政策出臺(tái)時(shí)間明顯較晚，且資金補(bǔ)貼力度不如湖州，建設(shè)方向細(xì)化程度不如杭州。
時(shí)間
| 政策文件
| 具體內(nèi)容
| 2021年10月
| 《寧波市全面推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》
| 拓展資金渠道
| 科學(xué)引導(dǎo)各類專項(xiàng)資金補(bǔ)助優(yōu)先向未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜，建立在老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上植入未來(lái)社區(qū)場(chǎng)景理念的市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
| 落實(shí)土地出讓收益以專項(xiàng)資金形式支持未來(lái)社區(qū)建設(shè)，具體一事一議。吸引省級(jí)未來(lái)社區(qū)建設(shè)基金參與寧波未來(lái)社區(qū)建設(shè)。
| 鼓勵(lì)“投資創(chuàng)建+運(yùn)營(yíng)服務(wù)”模式，吸引各類市場(chǎng)主體共同出資創(chuàng)建。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與未來(lái)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化信貸支持，有序引導(dǎo)基金、保險(xiǎn)資金、上市公司資金參與項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)。
| 強(qiáng)化數(shù)字賦能
| 按照數(shù)字化改革要求建設(shè)、推廣社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)，銜接行業(yè)主管部門現(xiàn)有數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，承接社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)精準(zhǔn)落地，鏈接社區(qū)個(gè)性化、品質(zhì)化、市場(chǎng)化生活服務(wù)，對(duì)接相關(guān)市場(chǎng)主體接入工作，提供滿足政府、社區(qū)、居民和各類市場(chǎng)主體等多元對(duì)象需求的數(shù)字社會(huì)基本功能單元系統(tǒng)。
| 優(yōu)化集成服務(wù)供給
| 以解決居民實(shí)際需求為第一要?jiǎng)?wù)，因地制宜落實(shí)場(chǎng)景指標(biāo)。突出社區(qū)特色亮點(diǎn)，創(chuàng)新打造特色場(chǎng)景。各地根據(jù)區(qū)域基本條件和周邊公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，合理劃定實(shí)施單元，實(shí)現(xiàn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套和公共空間的共建共享。
| 提升可持續(xù)運(yùn)營(yíng)理念
| 統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目規(guī)劃，延展挖掘物理空間，強(qiáng)化多方主體協(xié)作，改革創(chuàng)新治理模式，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，將可持續(xù)運(yùn)營(yíng)理念貫穿于實(shí)施方案編制、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程。
| 2020年11月
| 《湖州市人民政府辦公室關(guān)于高品質(zhì)高效率推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》
| 強(qiáng)化資金保障
| 安排100億元的項(xiàng)目專項(xiàng)貸款支持未來(lái)社區(qū)建設(shè)；每年安排1000萬(wàn)元的財(cái)政綠色專項(xiàng)貼息資金支持未來(lái)社區(qū)建設(shè)
| 給予新列入省未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建的每個(gè)項(xiàng)目100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；每年規(guī)劃落實(shí)1000畝建設(shè)用地保障未來(lái)社區(qū)建設(shè)
| 改造更新類未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的土地出讓收益地方留存部分100%用于保障項(xiàng)目建設(shè)
| 支持試點(diǎn)項(xiàng)目合理確定防災(zāi)安全通道、架空空間和公共開(kāi)敞空間等100%不計(jì)費(fèi)容積率，空中花園陽(yáng)臺(tái)的綠化部分不計(jì)入住宅建筑面積和容積率。
| 2019年12月
| 《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)杭州市未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》
| 創(chuàng)新服務(wù)供給
| 優(yōu)先配置文化教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。
| 完善社區(qū)居民24小時(shí)生活服務(wù)供給，鼓勵(lì)鄰里中心一站式集約配置服務(wù)空間，建立未來(lái)社區(qū)公共文化空間等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
| 鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，積極引進(jìn)社區(qū)綜合能源供應(yīng)商，創(chuàng)新應(yīng)用裝配式超低能耗建筑，加快探索形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支撐的可持續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。
| 促進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型
| 將未來(lái)社區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”創(chuàng)新落地單元，優(yōu)先推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等新一代信息技術(shù)應(yīng)用。
| 加快推廣應(yīng)用社區(qū)信息模型(CIM)平臺(tái)，集成數(shù)字化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征遷、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理，匯集各階段數(shù)字資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提升試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。
| 加快建設(shè)應(yīng)用社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行全過(guò)程供應(yīng)鏈數(shù)字管理，探索社區(qū)居民依托平臺(tái)集體選擇有關(guān)配套服務(wù)。
| 探索“時(shí)間銀行”等養(yǎng)老模式，推廣“平臺(tái)+管家”物業(yè)服務(wù)模式，鼓勵(lì)共享停車模式，推進(jìn)社區(qū)智慧安防建設(shè)。
| 深化改革探索
| 深入落實(shí)“最多跑一次”改革要求，加快建立試點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，集成土地收儲(chǔ)、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、審批許可等工作，優(yōu)先支持試點(diǎn)項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
| 未來(lái)社區(qū)中的企業(yè)申報(bào)市外國(guó)人才和科技人才計(jì)劃項(xiàng)目的，同等條件下給予適當(dāng)政策傾斜。
| 支持未來(lái)社區(qū)人才公寓“租購(gòu)?fù)帧保膭?lì)試點(diǎn)項(xiàng)目入駐人才利用居所、共享辦公空間等開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)。
| 七、案例
八、重點(diǎn)總結(jié) 二要關(guān)注一老一小需求。深度調(diào)研了解居民需求，加快形成“一老一小”系統(tǒng)化解決方案，把對(duì)老幼群體的關(guān)懷服務(wù)落到細(xì)節(jié)、落到實(shí)處。
四要打造可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，采用政企合作的運(yùn)營(yíng)模式建設(shè)未來(lái)社區(qū)。
<p style="box-sizing:inherit;font-family:" font-size:medium;white-space:normal;background-color:#ffffff;text-indent:43px;"=""> 五要加強(qiáng)數(shù)字孿生技術(shù)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，將數(shù)字孿生技術(shù)深度嵌入城鄉(xiāng)治理，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛應(yīng)用三維建模、仿真分析、數(shù)字傳感等先進(jìn)技術(shù)，打造城市智治“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式。 |
